РОССИЙСКАЯ  ФЕДЕРАЦИЯ

АДМИНИСТРАЦИЯ  ПОСЕЛКА ОЛЫМСКИЙ

КАСТОРЕНСКОГО РАЙОНА  КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

                                                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от   06.10. 2015 года       №139

Об утверждении основных

направлений налоговой

и бюджетной политики

в муниципальном образовании

«поселок Олымский»Касторенского

Района Курской области

на 2016 год .

          В  соответствии  со  статьей 184  Бюджетного  Кодекса  Российской  Федерации, в целях реализации бюджетного процесса в муниципальном образовании «поселок Олымский» Касторенского района Курской области ПОСТАНОВЛЯЮ:

          1. Утвердить прилагаемые  Основные  направления  налоговой  и  бюджетной  политики  в муниципальном образовании «поселок Олымский» Касторенского района Курской области на 2016 год.

          2.  Контроль  за  исполнением  данного  постановления  оставляю за собой.

          3.  Постановление  вступает  в  силу  со дня его подписания.

    Глава  администрации                                                   П.И.Батраков

                                                                                                               Приложение

                                                                                       к постановлению главы мо

                                                                                      «поселка Олымский»

                                                                                       Касторенского района Курской области

                                                                                       от    06.10.2015             1013ановй периодазование2222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222 г.  № 139

ОСНОВНЫЕ  НАПРАВЛЕНИЯ  БЮДЖЕТНОЙ

И  НАЛОГОВОЙ  ПОЛИТИКИ  МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ПОСЕЛОК ОЛЫМСКИЙ» КАСТОРЕНСКОГО РАЙОНА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

на  2016 год .

I.   Основные  принципы и приоритеты бюджетной  политики

в 2016 году .

      Основные направления бюджетной политики на 2016 год      (далее - Основные направления   бюджетной политики)    подготовлены в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в целях составления    проекта местного бюджета  на 2016 год.

      При подготовке Основных  направлений бюджетной политики были учтены     положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию  Российской Федерации,  Бюджетного  послания Президента   Российской    Федерации о бюджетной   политике в 2016  году, указов Президента Российской   Федерации    от 7 мая   2012 года, Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, государственных программ Российской Федерации (далее - государственные программы)   и     иных   документов      государственного     стратегического планирования.

         Разработка     данного     документа    осуществлялась   с  учетом  итогов реализации      бюджетной         политики    в    период     до 2015 года, а также на основании Основных направлений    налоговой    политики    на 2016 год.

Стратегические цели бюджетной политики сформулированы в Программе повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, в государственных программах "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" и "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации", а также в проекте Долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года.

Исходя из указанных документов, целью бюджетной политики на 2016 год  является обеспечение устойчивости бюджетной системы Российской Федерации и безусловное исполнение принятых обязательств наиболее эффективным способом бюджета , а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования.

                Данная цель будет достигаться через решение следующих задач.

- Повышение качества муниципальных программ и расширение их использования в бюджетном планировании.

Дальнейшая реализация принципа формирования бюджетов на основе муниципальных программ повысит обоснованность бюджетных ассигнований на этапе их формирования, обеспечит их большую прозрачность для общества и наличие более широких возможностей для оценки их эффективности.

- Повышение эффективности оказания муниципальных услуг.

В рамках решения данной задачи будет продолжена работа по созданию стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств (в том числе при размещении заказов и исполнении обязательств), сокращению доли неэффективных бюджетных расходов.

Использование инструмента муниципального задания на оказание муниципальных услуг при стратегическом и бюджетном планировании обеспечит взаимосвязь государственных программ и государственных заданий в целях создания условий для достижения целей государственной политики в соответствующих сферах и повышения эффективности деятельности учреждений по обеспечению потребностей граждан.

 -Обеспечение  сбалансированности бюджета в 2016 году.

-Обеспечение  исполнения  расходных  обязательств муниципального образования «поселок Олымский» в 2016 году. В основу  бюджетной  политики  должно  быть  положено  безусловное  исполнение  действующих  обязательств. Принудительные  решения  об  их  отмене, прекращении  или  реструктуризации  должны  вырабатываться  до  завершения  формирования    проекта  бюджета.

- Проведение  анализа  эффективности  всех  расходов  бюджета. Необходимо  внедрить  в  практику  деятельности  Администрации   поселка Олымский современные  методы  оценки  эффективности  бюджетных  расходов  с  точки  зрения  конечных  целей  социально – экономической  политики, обязательное  соизмерение  с  этими  целями  достигнутых  результатов. Задача  бюджетной  политики  -  это  последовательное  повышение  качества  жизни  граждан.

-Применение  механизмов, стимулирующих  муниципальные казенные  учреждения  к  повышению  качества  оказываемых  ими  услуг  и  повышению  эффективности  бюджетных  расходов, расширение полномочий    распорядителя  бюджетных  средств  по  определению  формы  финансового  обеспечения  по оказанию  муниципальных  услуг.  Распорядитель  бюджетных  средств должен самостоятельно  определять  формы  финансового  обеспечения  и  способы  предоставления  муниципальных  услуг, включая  предоставление  муниципальной  услуги  непосредственно муниципальным казенным  учреждением на  основе  муниципального  задания   или  закупку  услуги  на  рынке  на  основе  муниципального заказа.

 Муниципальные казенные      учреждения       должны       самостоятельно            определять

направление    расходования        средств,      для      достижения         показателей 

 задания, проведение политики содержания роста бюджетных расходов при безусловном исполнении действующих расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами;

- повышение  качества  финансового  менеджмента в  бюджетном  секторе.  

Усилить  ответственность  Администрации    и  муниципальных казенных  учреждений  за  результативностью  бюджетных  расходов  и  повышение  качества  муниципальных  услуг.      

 Бюджетная политика в 2016 году будет реализовываться на основе бюджетных принципов, установленных Бюджетным кодексом.

Соблюдение принципа единства бюджетной системы Российской Федерации в среднесрочном периоде будет обеспечиваться в том числе за счет применения единой классификации, единых перечней государственных и муниципальных услуг.

            Реализация принципа эффективности использования бюджетных средств напрямую связана с выполнением Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 2593-р. Программа предполагает реализацию мероприятий, направленных на модернизацию бюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления, упорядочение структуры управления финансовыми ресурсами публично-правовых образований, повышение функциональной эффективности бюджетных расходов, повышение операционной эффективности деятельности органов исполнительной власти и государственных (муниципальных) учреждений, обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов.

Принцип прозрачности и открытости будет подкреплен новыми практиками его реализации, в числе которых регулярная разработка и публикация "Бюджета для граждан»

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств получит качественно новое развитие в 2016 году за счет формирования и исполнения бюджета на основе государственных и муниципальных программ, что предполагает увязку бюджетных ассигнований и конкретных мероприятий, направленных на достижение приоритетных целей социально-экономического развития. 

Проект  муниципального  бюджета  на  2016 год  составляется  на  основе  прогноза  социально – экономического  развития  в  целях  финансового  обеспечения  расходных  обязательств.

 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ

в 2016 г.

Основные направления налоговой политики муниципального образования «поселок Олымский» на 2016 год сформированы в соответствии с законодательством Российской Федерации и Курской области о налогах и сборах, обоснование предложением по его совершенствованию, концепции, (основные положения) проектов совершенствования нормативных правовых актов, расчеты влияния изменений в законодательстве Российской Федерации и Курской области о налогах и сборах на доходы бюджетов бюджетной системы, в том числе бюджета муниципального образования, предложения по улучшению налогового администрирования, оценку влияния налоговой политики.

Налоговая политика муниципального образования направлена на сохранение и развитие налоговой базы в сложившихся экономических условиях.

Основными задачами увеличения налоговой базы муниципального образования         " поселок Олымский" является:

1. Не принимать решения об уменьшении налоговых ставок

2. Принятие мер по сокращению объемов недоимки по платежам в бюджет, в том числе по местным налогам и сборам;

3. Проведение работы по мобилизации доходов в местный бюджет;

4.Принятие мер по выявлению собственников невостребованных земельных долей с целью увеличения поступления земельного налога в местный бюджет;

5. Осуществление скоординированных действий исполнительной власти сельсовета, территориальных, федеральных и региональных органов, направленных на привлечение имеющихся резервов для максимальной мобилизации доходов в местный бюджет;

6.В целях недопущения снижения поступления земельного налога в связи с принятием новой кадастровой оценки земельных участков принимать решения по корректировке ставок земельного налога и пересмотру перечня льготных категорий налогоплательщиков;

11. Бюджетная  политика  в  области  доходов

  С учетом необходимости обеспечения бюджетной сбалансированности будут приниматься меры, направленные на увеличение доходов бюджета муниципального образования  и бюджетов сельских поселений Основными источниками роста налоговых поступлений могут стать как изменения в налоговом законодательстве Российской Федерации (повышение налоговых ставок, изменение порядка исчисления и уплаты отдельных налогов), так и принятие мер в области налогового администрирования. Отдельным направлением налоговой политики Российской Федерации в плановом периоде предусматривается проведение на федеральном уровне работы по оптимизации налоговых льгот и освобождений, а также ликвидация имеющихся возможностей для уклонения от налогообложения, что соответственно будет способствовать повышению доходов консолидированного бюджета муниципального образования. В части мер налогового стимулирования ожидается внесение изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, в частности по следующим направлениям:

- поддержка инвестиций и развитие человеческого капитала;

- совершенствование налогообложения финансовых инструментов и создание Международного финансового центра;

- упрощение налогового учета и его сближение с бухгалтерским учетом;

- создание благоприятных налоговых условий для осуществления инвестиционной деятельности на отдельных территориях;

- совершенствование налогообложения торговой деятельности;

- налог на добычу полезных ископаемых;

-страховые взносы на обязательное пенсионное, медицинское и социальное страхование.

 В части мер, предусматривающих повышение доходов бюджетной системы Российской Федерации, планируется внесение изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах по следующим направлениям:

а) введение налога на недвижимость.

б) сокращение неэффективных налоговых льгот и освобождений;

в) совершенствование налогового администрирования.

Формирование доходов бюджета муниципального образования «поселок Олымский» будет находиться в прямой зависимости от предстоящих изменений законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, реальной оценки макроэкономических показателей, фактической ситуации, складывающейся с поступлением доходов, и достижения показателей прогноза социально-экономического развития муниципального образования «поселок Олымский».

В среднесрочной перспективе также необходимо осуществление следующих мер, направленных на расширение налогового потенциала и увеличение доходной базы консолидированного бюджета муниципального образования «поселок Олымский»:

повышение уровня ответственности главных администраторов доходов и источников финансирования дефицита бюджета за качественное планирование и выполнение годовых плановых назначений поступления доходов и источников финансирования дефицита в консолидированный бюджет муниципального образования «поселок Олымский»;

координация действий органов муниципальной власти муниципального образования, сельских поселений и территориальных органов федеральных органов государственной власти в поселении для повышения уровня собираемости доходов, актуализации налоговой базы;

использование требования об отсутствии задолженности по платежам в республиканский бюджет и бюджет муниципального образования как обязательного условия при оказании мер государственной поддержки за счет средств муниципального бюджета;

повышение эффективности использования муниципальной собственности, включая:

а) проведение инвентаризации земельных участков, а также завершенных и не завершенных строительством объектов недвижимости, по результатам которой принять меры по постановке указанных объектов на государственный учет в Реестре государственного имущества муниципального образования и к государственной регистрации прав собственности муниципального образования на земельные участки и завершенные строительством объекты недвижимости;

б) проведение анализа финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий района  для определения целесообразности их функционирования в организационно-правовой форме унитарного предприятия;

в) проведение оптимизации структуры имущества, находящегося в собственности  муниципального образования, с целью получения дополнительных доходов от его использования или реализации.

            Основными  доходными  источниками  бюджета  являются  -  налог  на  доходы  с  физических  лиц,  земельный налог, доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков. Главная задача состоит в дальнейшем развитии экономики муниципального образования, обеспечении занятости и повышении  уровня жизни  населения территории, повышение конкурентоспособности продукции сельского хозяйства, сохранение и воспроизводство используемых природных ресурсов.

       Для увеличения объемов поступления доходов в бюджет муниципального образования «поселок Олымский» необходимо проводить работу по привлечению инвесторов, активизировать работу по обеспечению эффективного управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

11.Бюджетная политика в области  расходов

Обеспечение сбалансированности  бюджета муниципального образования продолжает оставаться основным приоритетом бюджетной политики на среднесрочную перспективу, сохраняет свою актуальность задача повышения эффективности бюджетных расходов с выделением следующих основных направлений:

а) инвентаризация главными распорядителями средств  бюджета муниципального образования действующих расходных обязательств и определение приоритетов развития в соответствующей сфере деятельности с учетом обеспечения первоочередных расходных обязательств, включая меры, предусмотренные соответствующими Указами Президента Российской Федерации.

В целях обеспечения устойчивости бюджетной системы необходимо осуществлять планирование и исполнение расходов  бюджета муниципального образования «поселок Олымский» по приоритетным направлениям за счет всех источников, включая средства федерально, областного бюджетов, внебюджетных источников, в том числе приносящую доход деятельность, а также за счет оптимизации бюджетных расходов. В качестве первоочередного источника финансового обеспечения повышения расходов по приоритетным направлениям необходимо использовать результаты оптимизации бюджетных расходов за счет проведения системных структурных реформ отраслей социальной сферы и муниципального управления, включающих реорганизацию неэффективных организаций;

б) повышение эффективности оказания муниципальных  услуг, в том числе повышение качества их предоставления;

в) планирование  бюджета муниципального образования «поселок Олымский» на базе муниципальных программ с направлением финансовых ресурсов на цели социально-экономического развития муниципального образования  с четкими показателями результативности. В связи с масштабностью реализация данного направления требует введения переходного этапа, обеспечивающего адаптацию существующих и планируемых систем классификации расходов;

г) с учетом планируемых на федеральном уровне изменений в бюджетное законодательство, усиливающих роль бюджетной политики как инструмента развития и стимулирования экономического роста, следует начать работу по формированию долгосрочной бюджетной стратегии, в рамках которой планируется определить предельные объемы бюджетных ассигнований  бюджета муниципального образования «поселок Олымский» на финансовое обеспечение муниципальных программ, а также сформулировать основные подходы к структурным реформам, увязав их с объективными бюджетными ограничениями, наметить ключевые направления бюджетных реформ и другие меры по повышению эффективности бюджетных расходов;

д) планирование расходов на осуществление закупок товаров, работ и услуг производить с учетом ожидаемых изменений в федеральное законодательство в данной сфере, предусматривающего долгосрочное планирование закупок в соответствии с документами, определяющими цели и задачи деятельности  органов местного самоуправления  (муниципальные программы и иные документы программно-целевого планирования);

е) обеспечение перехода к "эффективному контракту" с работниками муниципальных учреждений муниципального образования, который должен четко определять условия оплаты труда с учетом "социального пакета" работника в зависимости от производительности труда работника, что должно быть увязано с этапами оптимизационных мероприятий, направленных на повышение эффективности соответствующих отраслей;

ж) направление ресурсов на приоритетные мероприятия, предусматривающие улучшение инвестиционного климата в муниципальном образовании и финансовая поддержка масштабных экономических преобразований.

В рамках реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года в целях обеспечения устойчивости бюджетной системы планируется усилить ответственность муниципальных образований за неэффективную бюджетную политику;

и) проведение взвешенной долговой политики и поддержание оптимального объема муниципальных внутренних заимствований муниципального образования для достижения высокой степени долговой устойчивости.

к) обособленным направлением бюджетной политики в 2016 году рассматривается содействие повышению уровня финансовой грамотности населения, предполагающего умение использовать знания и навыки управления личными финансовыми ресурсами для обеспечения собственного благополучия и, что особенно актуально, - финансовой безопасности, в целом повышение финансовой грамотности населения

Комплексная реализация всех вышеперечисленных направлений ориентирована на обеспечение сбалансированности  бюджета муниципального образования, что, в свою очередь, способствует достижению основной цели социально-экономического развития муниципального образования «Поселок Олымский» - повышения уровня и качества жизни населения.